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以改革创新精神推动我市交通发展实现新跨越

编辑:龙岩国资协会 2017-04-14 11:08
以改革创新精神推动我市交通发展实现新跨越 ——关于我市交通基础设施建设供给侧改革的实践与思考龙岩交发集团董事长、党委书记 廖 旭 交通基础设施的提升和改造,是解决和改善人民群众出行中重要 ..

以改革创新精神推动我市交通发展实现新跨越
——关于我市交通基础设施建设供给侧改革的实践与思考
龙岩交发集团党委书记、董事长 廖旭

交通基础设施的提升和改造,是解决和改善人民群众出行中重要的供给侧提升内容。当前我市经济社会快速发展,人民群众对交通需求持续增强。如何推进我市交通供给侧改革,进一步创新交通基础设施建设和投资模式,在我市加快构建创新型工贸旅游强市中当先锋、走前头,成为当前我市交通基础设施建设中需要探索和思考的重要问题。

一、我市交通基础设施建设发展现状

近年来,我市交通基础设施建设紧紧围绕加快推进综合、智慧、绿色、平安“四个交通”和便捷舒适的公众出行服务体系、经济高效的现代交通物流体系“两大体系”建设的目标要求,充分发挥公共财政“四两拨千斤”作用,解放思想,先行先试,不断创新交通建设模式,拓宽投融资渠道,推动了市交通事业和经济社会发展。

“十二五”时期是龙岩交通投资力度最大、建成里程最长、发展速度最快、综合效益提升最显著的五年。交通投资规模创新高,基础设施更趋完善,累计完成投资612亿元,是“十一五”完成额的2.2倍,对经济稳增长提供了强力支撑。在此期间,交发集团作为我市交通投资建设主体,深化改革,大胆探索,围绕道路运输、建安地产、商贸物流“三大板块”与交通建设投融资主体功能相互促进、协调发展的“3+1”发展战略,优化资产结构,夯实产业基础,做大现金流量,提升平台资信,在致力于完成市委、市政府交办任务的同时寻求企业最佳盈利模式,为闽西交通建设作贡献。几年来,共完成融资206亿元,累计完成投资146亿元,代表市政府参与投资我市9条高速公路项目建设,总建设里程714.82公里,推动我市在全省山区市中率先实现县县通高速。2015年,以PPP形式承接了上杭至永定高速公路项目,总投资56.4亿元,现已全线动工。另外,还承担了省市重点项目龙岩城区到高新园区快速通道、西外环路、厦蓉高速龙岩互通迁建以及漳平卓西线改建、龙岩火车北站公交枢纽等8个路站项目,总投资51亿元,已完成投资49亿元,其中快速通道、西外环等已建成通车。

二、提升我市综合交通的发展目标

根据我市发展规划,今后五年仍将是我市交通发展的重要战略机遇期。我市将围绕互联互通提升全域开放水平,按照“规划大交通、构筑大枢纽、建设大通道、推动大开放”的理念,以高速公路为支撑、以铁路为骨干、以空港和水路为补充,构建面向全国、辐射区域的综合交通枢纽,加快建设开放大通道。“十三五”期间我市综合交通投资规模为708亿元。其中,高速公路建设规模达395公里,总投资205亿元;国省干线建设规模516公里,总投资172亿元;客货枢纽总投资34亿元;铁路总投资247亿元;机场总投资超过30亿元。而交发集团作为我市交通投融资的主要渠道和主要力量,能否发挥好作用,当好排头兵,对交通建设的成败起着举足轻重的作用。

三、制约我市交通基础设施建设发展的主要问题

作为发展中的山区地级市,短时间内集中如此之多重要交通基础设施建设,是重大的历史机遇,但也导致不少问题和困难集中显现。(一)财政资金投入不足。由于交通项目是公益性项目,投入巨大,产出比低,回收期长,而财政资金有限,政府性债务本金和利息均没有纳入财政预算或建立有效的偿还机制,还本付息资金仅靠企业的举债度日,债务压力巨大。(二)交发集团作为交通建设的投融资主体,企业本身造血功能还不足。集团虽然现有资产高达163亿元,但无法变现的普通公路路产、无投资收益的高速公路股权等占70%以上。集团产业结构不合理,主业不突出等制约了盈利能力,造血功能严重不足。(三)政策限制。2014年国务院出台了《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号),要求明确政府和企业的责任,政府债务不得通过企业举借;地方政府举债采取政府债券方式,没有收益的公益性事项由政府发行一般债券融资;地方政府不得强制金融机构等提供政府性融资等,加大了融资平台的融资难度。(四)原有交通项目建设体制机制的制约。目前,我市交通基础设施重大项目建设,由我集团或所属企业作为项目业主,建设管理由行业主管部门牵头实施,我集团仅负责融资出资任务,造成产权关系不明,经营管理分散,建设效率低下,资源资金不集中现象。不仅没有给企业带来利润,更是影响了后续融资。

四、推动我市交通发展实现新跨越的实践与思考

未来五年是我市实施“三大战略”,打好“三大战役”,全力建设东接厦漳泉大都市、西拓中西部腹地的创新型工贸旅游强市的关键时期。面对龙岩发展新形势,当前我市交通基础设施尚不完善,区域交通一体化水平不高,交通基础设施供给能力不足与需求持续增长的矛盾日益突出。但面对艰巨的建设任务,依靠企业再次“创新融资模式”,实现大规模的融资已经非常困难。如何在这交通建设与经济发展进入新常态的形势下开创出立体交通的新路子,实现交通建设新突破,打造现有交通网络的升级版,为龙岩经济社会发展当好“先行官”,抓住当前我市重要交通基础设施建设存在的主要矛盾、主要问题,大胆创新、倍加务实地研究解决是关键。主要可从以下几个方面开展探索与实践。

1.凝聚力量,集中财智,合力共建。交通建设是一项系统工程,涉及到方方面面的关系,不仅需要大量的资金投入,也需要各级各部门的共同支持。交发集团要在市委市政府的领导下,凝聚交通、财政、国资、土地、人才、林业、水利、环保等各部门的综合力量,形成各部门各司其职,通力合作,共同致力于交通先行的良好局面,协力化解建设过程中的各种困难和问题。同时要敢于担当,勇于创新,加强与交通行业主管部门和各类金融机构的交流与合作,共同探索交通建设模式创新,开创互利共赢的新局面,以最快的建设速度、最好的交通保障服务于全市经济社会发展。

2.建立长效可持续的投入机制。交通建设属政府性投资的公益性事业,投入大、无收益,单靠企业长期举债难以维续。因此建立可持续的投入机制是推动交通建设持续发展的根本所在。

一是要争取构建政府公共投入机制。力争将政府性债务及利息列入年度财政预算,逐年逐步消化既有债务和新增债务,适度控制债务规模,化解债务风险。

二是争取更多的上级资金补助。加强与国家和省市各部门沟通,充分利用好龙岩原中央苏区的地位优势,争取更多国家、省级资金支持。争取按照国务院《关于支持福建省加快海峡西岸经济区的若干意见》,将福建原中央苏区县在中央预算内投资安排等方面参照执行西部地区政策执行,将政府还贷二级公路中央补助资金对我市的补助比例由现有的40%增加至西部地区标准60%。积极向省政府申请发行地方政府债券置换到期地方性债务和存量债务,降低利息负担,优化期限结构。同时争取国债资金和政策性贷款,争取更多的项目列入国家和省计划盘子。

三是争取建立交通建设投资基金。主动担当,大胆偿试,争取上级各部门将交通项目补助、市级财政投入、费改税资金及上级股权基金等各项交通资金列入资金池,统筹管理,建立交通引导基金,充分发挥国有资金的引领作用和放大效应,鼓励和吸引企业、银行、保险等社会资本进入交通基础设施领域,为交通基础设施建立长期稳定的资金来源。同时有效引导社会资本往龙岩交通产业集聚,为社会力量参与交通产业建立一种间接、集合式的良好投资渠道,助推龙岩交通产业持续发展。

四是利用好龙洲股份上市平台,推动资产证券化。资产证券化是企业将不易流通但未来能够产生稳定现金收入的存量资产进行组合,转变为资本市场可销售和流通的金融产品筹措资金的融资方式。加快推进企业资产证券化,有利于增强投融资公司资产流动性和融资功能,促进投融资公司转型发展;更有利于基础设施建设主体运用金融创新工具对接资本市场,创新投融资机制和盈利模式。龙洲股份作为交发集团相对控股企业,虽然给集团融资、创收等发挥了重要作用,但潜力还未充分发挖掘。充分利用上市公司并购和定向增发优势,将现有市级一些优质资产和资源整合打包注入既有上市平台,不仅可以实现资产证券化,实现国有资产保值增值,还能增强企业盈利能力和市场竞争力,推动企业的可持续发展。

3.继续创新投资建设模式。为了克服交通建设中旧有运作模式下,建设资金不足、管理效率低下等各种问题,要积极推广PPP模式、政府购买服务、工程包等创新性建设运营模式。

一是加强PPP项目推广和运用。2016年交发集团成功实施了永定至上杭段高速公路PPP项目和龙岩火车北站公交枢纽、国省干线武平县境内文溪至半岭段公路工程政府购买服务项目。目前,项目建设顺利推进,实现了投资和建设预期目标,不仅解决的项目建设资金来源问题,更是提高了项目建设效率,给企业创造了效益。从全国各地看,PPP模式也已得到了广泛应用。所以,交发集团要在永杭PPP项目基础上,总结经验,推广应用,扩大PPP模式在我市各地交通建设中的合作与应用。

二是推动EPC工程总承包建设模式在我市交通领域的实践。在传统模式下,一个工程的建设需分别由勘察、设计、施工单位来完成,要进行多次招投标。采用EPC模式后,项目只需进行一次招标,确定一个总包单位即可。并且,建筑材料采购工作可以与设计工作同时开展,设计工作结束的同时也能确定材料供应商。这样大大减少了中间环节的时间消耗,有效节省了施工工期,大幅降低了成本,减轻了企业的压力,还提高了工作效率。此项全产业链合作模式已在全国各地大型项目建设中得到广泛应用,并且受到业主的普遍好评,对加快我市交通基础设施建设有着重要作用,交发集团将在全产业链供给上做重大突破和尝试,推动企业在产业链上的延伸和发展。

4.实施人才强企战略。大力实施人才强企业战略,围绕经营业务和发展战略,培养造就一支董经营、善管理、有专业、能创新、打硬仗的企业人才队伍。通过建立健全内部人才激励、培养机制,大力培养后备人才。引进一批适应企业管理、工程管理、财务管理、证券管理等行业领域高端人才,为企业发展提供人才保障。

5.增强交发集团可持续供给能力。交发集团作为企业自身,要勇于创新,深化改革,不断增强企业核心竞争力。要聚焦交通,突出主业,进一步优化产业结构;要创新投资运营模式,延伸产业链,不断增强盈利能力;要做大现金流量,增强融资能力;同时加强内控管理,深化改革,大胆探索,推动混合所有制改革,培育企业发展新动能。而市直各部门应在政策、资源配置、任务分配、企业管理等各方面大力支持企业的做强做大,特别是要在PPP、工程包项目建设中给予大力的支持,扶持本地企业发展,增强企业可持续发展能力,促进企业为我市交通建设持续作贡献。

加快交通基础设施建设,构建闽西立体交通网络,既是一项系统工程,又是一项新的使命。我们将在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕大交通、大物流的历史使命,勇于担当,敢于创新,为我市交通发展取得新的突破贡献力量,为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新龙岩架桥铺路。

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